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Descripción de Actores del Sector Forestal
Haciendo un esfuerzo y con el peligro de caer en la omisión, los actores principales del sector forestal son:
a. Madereros de economía informal: Es un subsector formado por cientos y probablemente miles de personas que tienen por objeto principal de su trabajo la transformación del árbol en madera. Entre ellos tenemos dueños de bosques, sierristas, peones, camioneros, aserradores y ebanistas. Ellos normalmente no tienen empresas legalmente constituidas, no llevan contabilidad en libros registrados y posiblemente no pagan algunos impuestos. Es un subsector estigmatizado, que se mueve en el filo de la legalidad y que no cuenta con apoyo formal de ninguna agencia de desarrollo.
b. Empresas privadas de economía formal: Es un subsector en el que están involucradas miles de personas directa o indirectamente. Tienen como objeto primario de su gestión empresarial la madera en sus distintas fases de transformación; aunque crecientemente se interesan por otros productos como los servicios ambientales, el turismo y productos no maderables del bosque. Este subsector está compuesto por dueños de bosque, reforestadores, transportistas, sierristas, silvicultores, operarios de aserraderos portátiles. Cuando hay empresas de crecimiento vertical como Maderas Cultivadas de Costa Rica, Pórtico o Panamerican Woods también se integran los obreros de la industria en que ellos terminan su producto.
Estas empresas pagan impuestos, tienen libros contables, llevan registros de producción, tienen protocolos de campo y pertenecen al sector formal de la economía. Muchas de ellas están bajo regímenes de certificación SFC o de normas ISO. Una buena parte de ellas pertenecen activamente a la Cámara Costarricense Forestal; institución muy consolidada políticamente.
c. Organizaciones campesinas forestales: Son decenas de ellas distribuidas en todo el país. Son cooperativas agrícolas, empresas comunitarias de autogestión, asociaciones de desarrollo indígenas, centros agrícolas cantonales, asociaciones forestales y federaciones campesinas. La mayoría de ellas tienen el tema forestal como complementario de otros temas agropecuarios en que están involucrados. En el tema forestal se ubican como reforestadores de pequeña escala, manejadores de bosque, pequeña industria de aserrío y servicios ambientales. Una buena parte de ellas pertenecen a la Junta Nacional Forestal Campesina y también otras están ligadas a la Asociación Consejo Indígena Campesino Forestal Centroamericano.
d. Industriales y artesanos de la madera y otros subproductos del bosque: Son miles de personas en la industria de aserrío, los fabricantes de muebles, los artesanos en madera y otros subproductos del bosque. No hay un dato certero, sin embargo, las ebanisterías de Costa Rica se cuentan por miles y tienen normalmente un buen nivel tecnológico con acabados de gran calidad. Los aserraderos han sido más tradicionalistas y su nivel tecnológico un poco más bajo, sin embargo la realidad de la demanda los está obligando al cambio. Muchos de ellos pertenecen a la Cámara Costarricense Forestal y a JUNAFORCA.
e. Comerciantes de maquinaria forestal y mueblerías: Son empresas formales que se dedican a la importación de motosierras, aserraderos portátiles y fijos, repuestos, herramientas, equipo pesado, equipo de carpintería y ebanistería, materiales para tratamiento de la madera e insumos en general para la pequeña y gran industria maderera. Algunas de esas empresas tienen esta actividad como complementaria, pero otras están centradas en el tema. Pertenecen a varias Cámaras como la de Comercio, la Forestal o la de Industria.
f. Importadores de madera y productos acabados: Es un subsector reciente, pero con poder económico. Ha nacido fundamentalmente al calor de los tratados de libre comercio, a las políticas de apertura y globalización. Importan madera semiprocesada, moldurada, puertas, muebles, aglomerados y artesanía. Han incursionado fuerte en el sector de la construcción y posiblemente sus actividades comerciales de importación se expandirán al surtido de madera para mueblerías y ebanisterías.
g. Investigación tecnológica y educación: Todas las universidades públicas, el INA, el CATIE, el IICA y otros centros de enseñanza han desarrollado desde los años 80 del siglo pasado un bagaje exitoso en investigación sobre bosques, reforestación, manejo de bosques, industrialización de la madera y servicios ambientales. El desarrollo de tecnología también ha sido un campo de buen desarrollo en estos centros de investigación y desarrollo.
h. Ecologistas y ambientalistas: Es un subsector formado a partir de los finales de la década de los 80 del siglo pasado. Son grupos de personas generalmente de clase media rural y urbana, con buen nivel de estudios y de información. Se dividen en ambientalistas y ecologistas, que no son necesariamente lo mismo, aunque se confunden. Los ambientalistas abogan por mantener los bosques con la menor acción antrópica y los ecologistas, tienen una visión más humanista ya que el Homo Sapiens lo toman como parte del ecosistema. En años recientes estos grupos se han consolidado como buenos en el manejo de la antesala política y con una organización federativa llamada FECON, cada vez más consolidada.
Con respecto a los bosques, el centro de su gestión política es la protección absoluta de los existentes, el desincentivo al manejo de los bosques en terrenos privados y la crítica a la plantación en bloques compactos de monocultivo de teca y melina.
i. Instituciones públicas: Son todas aquellas ligadas al tema de bosques por distintas razones. El ente rector en la materia es el MINAE, sin embargo hay otras instituciones ligadas por las siguientes razones:
Todas han apoyado el desarrollo de la Forestería costarricense por medio de la promoción de estudios científicos, foros de discusión, proyectos de desarrollo sostenible y educación ambiental.
k. Cooperación internacional: Subsector determinante en el desarrollo de la Forestería desde los años 80 y sobre todo en los 90 del siglo pasado. Organismos de cooperación internacional como el AID (hoy CRUSA), FAO, GTZ, UE, GEF, BID, BM, PNUD, ODA, DANIDA, NORAD, ECOOPERATION, HIVOS y otros han sido actores de primera línea como financistas de diversas iniciativas y alentando agendas de desarrollo forestal congruentes con sus propias agendas.
L. Profesionales ligados al tema árboles y bosques: Sin este subsector posiblemente el desarrollo que hoy muestra Costa Rica al mundo en el campo de la Forestería (conservación y producción de bosques) no hubiese sido posible. Costa Rica cuenta con cientos de ingenieros forestales, biólogos y botánicos que están ligados íntimamente al tema de los bosques. También hay tecnólogos, químicos, administradores, científicos sociales, economistas, geógrafos e informáticos que dedican su vida laboral al desarrollo de la Forestería en Costa Rica. Muchos de ellos son consultores internacionales y atraen divisas al país de esta manera.
El sector forestal institucionalizado es muy amplio, pero más amplio se hace cuando se le incluye al sector no institucional y de economía informal como dueños de fincas, viveros, industriales de todo tipo, operadores de maquinaria pesada, trabajadores forestales, artesanos y comerciantes. O sea, que el Sector Forestal Costarricense es un espectro de intereses, propósitos, instituciones, negocios y personas. Su atributo más importante es la diversidad.
Ahora bien, en un intento de facilitar la negociación política, algunos han planteado específicamente la existencia de un Sector Forestal Privado Productivo, al cuál pertenecerían la ONF, la CCF y JUNAFORCA. Esta reducción ha facilitado la negociación, pero no la ha resuelto del todo porque las decisiones sobre la materia forestal son de la incumbencia de todos los sub-sectores involucrados. Todos de una u otra manera, directa o indirectamente, tienen intereses particulares en el tema forestal y desean que dichos intereses sean tomados en cuenta y sean apoyados.
Sin embargo existen instituciones privadas y públicas, así como personas físicas que tienen intereses más definidos y establecidos alrededor del tema de los árboles y los bosques. Estos actores aparecen de una u otra manera en la definición del rumbo del campo forestal y una cuarentena de ellos han conservado actuaciones frecuentes y destacadas, tanto que mucho de los resultados actuales de la situación forestal de Costa Rica se deben en gran medida a la actuación de estas personas que han conformado el círculo más estrecho en la toma de decisiones, en la definición de políticas y en la legislación forestal. A su vez dentro de este círculo existe otro más pequeño en que hay actores cotidianos de la historia forestal. En ellos ha estado casi todo el peso de los que ha sucedido hasta ahora.
Mapa de Actores
Un mapa de actores es una carta de orientación que ubica el lugar que ocupan las instituciones. Obviamente tienen puntos cardinales y áreas no definidas o borrosas por falta de información de base. Esta carta tiene divisiones administrativas y sectoriales, así como vías de comunicación.
El mapa de actores tiene como objetivos la identificación de: a) los actores, b) las relaciones entre ellos, c) los nodos de relación d) puntos cardinales y, e) la magnitud de dichos actores (distinción de rangos). En la siguiente página se presenta un mapa de los actores principales del sector forestal.
En el sector privado el agrupamiento se da fundamentalmente en torno a la Cámara Costarricense Forestal y a la Junta Nacional Forestal Campesina, en el Estado hay un agrupamiento entorno a MINAE, pero interesantemente parece que FONAFIFO juega más un papel de intermediario o de espacio de confluencia entre todos los sectores, es uno de los nodos de relación más importantes. La ONF aparece más cerca del Sector Forestal Privado  y ello seguro es producto de su constitución legal, del proceso de definición de su identidad institucional y su relación estratégica con la CCF, JUNAFORCA y Comisión de Desarrollo Forestal de San Carlos (CODEFORSA). También muy interesante es el agrupamiento estrecho entre los organismos internacionales. Ellos mantienen continuas relaciones estructurales de cofinanciamiento y de alianzas estratégicas para impulsar agendas de común acuerdo. Sus vinculaciones más directas son con el Estado (MINAE y MAG) y con los centros de investigación y enseñanza. En la década pasada tuvieron activa presencia en la sociedad civil y con el sector privado la vinculación ha sido débil y mediada por el Estado.
En el mapa hay una autopista en la que confluyen muchas radiales que es
Fuente: Borge, 2004 el MINAE. Todos los sectores y núcleos mantienen fortísimas relaciones estructurales con este Ministerio, entre otras razones, porque: es el que controla, administra, vigila, promueve, fomenta y fiscaliza. MINAE es el que “da permiso” o el que acusa ante las autoridades correspondientes en materia administrativa o penal. En materia forestal no hay duda de su rol central y rector. Los árboles y los bosques producen diversos bienes y servicios con consumidores nacionales y extranjeros. Hay entonces, un público diverso que le demanda al Estado -en este caso a MINAE- una política pública que garantice la satisfacción de las necesidades de todos.
Sin embargo, todo este público no aparece en el mapa de actores directos, algunos están invisibilizados o su imagen es borrosa. O bien, no les interesa aparecer en este mapa, explícitamente. Dentro de estos actores que también tienen intereses en “los árboles” y que no aparecen claramente en el mapa están:
a) Los empresarios turísticos con bosques o que usufructúan bosques nacionales. Algunos de ellos si forman parte de la Red de Reservas Privadas. b) Los productores de carbón vegetal. c) Los llamados despectivamente “madereros” (sierristas, transportistas, comerciantes). d) Los muebleros. Algunos tienen vinculaciones con la CCF y la ONF. e) Los artesanos (madera, lianas, bejucos, flores, entre otros). f) Los interesados en medicina natural. g) Los viveristas. h) Las compañías aguadoras e hidroeléctricas privadas.
Sin embargo, a la hora de redactar legislación forestal y ambiental en general, o cuando se diseñan políticas públicas, sí aparecen de muchas maneras para presionar en su beneficio. Esto es especialmente cierto en el sub-sector de economía informal que aprovecha árboles y bosques para producir madera. Ellos no aparecen claramente en el mapa, porque no son formalmente evidentes; sin embargo, tienen mucho poder económico y político a nivel local y regional (espacios reales y cotidianos en donde se concretan las relaciones de poder) e incluso a nivel nacional.
Los detalles de los actores se encuentran en el informe Fortalecimiento Institucional del Sector Forestal, producto de una consultoría en el Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del PNDF de Costa Rica. También, se puede ver otra visión de los actores y relaciones en el estudio de Políticas exitosas para los bosques y la gente que realizara el Centro Científico Tropical, el IIED, con la colaboración de JUNAFORCA (ver Esquema Actores y Fortalecimiento Institucional).
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